今年以来，河南省市场监管系统持续深化服务型执法理念，积极创新执法方式，坚持将服务经济、服务民生、服务社会作为行政执法的出发点和落脚点，切实维护公平有序的市场环境和安全放心的消费环境，有效提振市场信心，助力经济社会高质量发展。现公布第一批5起典型案例。
2024年11月5日，安阳市市场监管局接到省广告检测平台移交的案件线索，反映汤阴某艾业有限公司于2024年10月1日在互联网媒体发布广告内容：“不凡源于山、水间，北纬35、东经114独有的地理环境，阳光、雨水、土壤，造就了××艾特有的地道品质；起源于扁鹊庙内，在宋代作为皇家贡艾，被王亲贵族使用，而今被评为国家地理标志性保护产品、地道艾草、获得无数殊荣。最早被载入药典、药用价值、灸感最强的艾草。”依据法律规定，当事人在广告宣传内容中使用最早被载入药典、药用价值、灸感最强等艾草的绝对化用语，违反了《中华人民共和国广告法》第九条第三款的规定。安阳市市场监管局综合考虑到当事人是创新企业，并且首次出现违法行为、能及时改正、没有主观故意、没有造成危害后果等因素，对当事人不予处罚，采用行政约谈的方式帮助企业整改问题，实现合法、规范经营。
本案中，市场监管部门积极探索服务型执法模式，通过执法方式创新，推动企业健康发展，充分激发市场活力。一方面，将服务贯穿执法全过程，摒弃了以往单纯以罚代管的模式。通过现场指导教育、行政约谈帮助企业及时发现问题并改正问题；采取首违不罚、轻微免罚政策，给予企业容错空间；后续帮扶举措助力企业整改提升，实现合法合规经营。另一方面，创新执法方式，执法人员主动为企业提供电话咨询服务，进行法律法规宣传，打破了传统执法的被动局面，体现了监管部门从管理到服务的理念转变，有利于构建和谐的监管与被监管关系，激发企业的发展活力，优化营商环境。
2025年2月18日，漯河市市场监管局接到群众投诉，某家属院电动汽车充电桩按1.2元/度收费，未区分电费和服务费。经查，实际费用组成为：电费0.568元/度，服务费0.632元/度，但扫码界面仅显示“电费1.2元/度，服务费0元/度”，该行为违反了《中华人民共和国价格法》第十三条第一款的规定，构成不按照规定的内容和方式明码标价的违法行为。鉴于当事人是初次违法，危害后果轻微，在收到《责令改正通知书》后，当事人在规定的时限内及时改正违法行为，将电费和服务费收费标准分开标示，并主动将服务费收费标准由0.632元/度降至0.386元/度。符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、《河南省市场监督管理实施“四张清单”推进包容审慎监管规定》第七条第一款免罚条件的规定。2025年5月15日，漯河市市场监管局对当事人作出不予行政处罚决定。
一是凸显执法理念从“刚性监管”向“服务引导”转变。本案中，市场监管部门依据法律法规等对初次违法且主动纠错的经营主体免予行政处罚，体现了服务型执法的核心价值。以“行政指导+限期整改”的柔性方式引导企业规范经营，展现了新时代市场监管的温度与智慧。二是实现优化营商环境与规范市场秩序的双重目标。执法机关在确保电动汽车充电价格政策执行的前提下，为企业设置合理纠错期，既维护了法律法规中明码标价制度的严肃性，又给予企业自我完善空间。三是彰显包容审慎监管的社会治理效能。执法过程中精准把握政策尺度，“刚性底线”与“柔性执法”有机结合，既维护市场秩序，又激发市场活力，最终实现服务费标准下降39%的惠民效果，进一步降低了群众出行成本，达成了法律效果与社会效果相统一的目的。
2025年3月6日，洛阳市瀍河回族区市场监管局对某汽车装饰店涉嫌商标侵权立案调查。经查，该店2024年12月经河南双威贸易有限公司授权使用V-KOOL商标销售威固隔热膜，并合法采购正品货值24440元。但“V-KOOL”商标授权链显示，该经销协议已于2019年12月31日终止。经鉴定，涉案商品为协议终止前生产的正品。鉴于当事人对授权过期不知情且能证明合法来源，符合《中华人民共和国商标法》第六十条第二款免责情形。2025年4月21日，瀍河回族区市场监管局决定不予行政处罚，责令当事人立即停止销售涉案商品、拆除侵权标识、撤销线上宣传，同时开展普法教育并指导完善进货查验制度。
市场监管部门深入核查商品流通链条，确认当事人属“无主观故意侵权”，避免对善意经营主体“一刀切”处罚。通过责令整改替代罚款，既维护商标权利，又保障小微企业生存空间，体现执法温度。同时在决定书中增设“行政教育条款”，要求当事人学习相关法律法规知识、履行进货查验义务、建立进销台账。将执法延伸至长效合规管理，从源头防范侵权风险，助力企业健康发展。
四、商丘市市场监管局示范区分局查处某商业有限公司商丘第一分公司销售不合格女鞋案
2024年8月27日，河南省市场监管局依法对某商业有限公司商丘第一分公司正在经营销售的女鞋进行随机抽检。抽样样品经检验，产品外底耐磨性能项目不符合QB/T 2955-2017标准要求，依据《休闲鞋产品质量河南省监督抽查实施细则（2024年版）》，检验结论为不合格。当事人依法申请复检，复检结果仍为不合格。2025年2月11日，商丘市市场监管局示范区分局依法立案调查。经查，当事人销售的上述不合格女鞋系由其总公司统一配货，共购进4双，其中2双用于抽样检验，1双已售出（货值金额320元，违法所得45元），剩余1双已由总公司召回。当事人的行为违反了《中华人民共和国产品质量法》的有关规定，鉴于当事人初次违法，履行了进货查验义务，案发后立即停止销售并张贴召回公告，违法行为轻微且未造成危害后果，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条之规定，依法对当事人作出不予处罚决定。
本案中，当事人能够提供生产者资质、购进票据、检测报告，并履行进货查验义务，排除了销售不合格产品的主观故意，且当事人对外销售的数量少、案值金额低、非法获利小、初次违法、违法状态存续时间短、行为改正及时，综合考虑以上情节，市场监管部门依法作出不予行政处罚决定。市场监管部门坚持教育与处罚相结合的原则，积极践行柔性执法举措，得到了当事人的充分认可，起到了良好的社会效果。
2025年4月18日，鹤壁市市场监管局对某热电企业不执行政府定价情况进行立案调查。经查，该企业存在污染物排放超限值时段仍执行环保电价的行为，不符合环保电价政策要求，违反了《中华人民共和国价格法》第十二条规定，构成不执行政府定价的违法行为。经调查，当事人因发电机组启动导致脱硫除尘设施退出、机组负荷低导致脱硝设施退出并致污染物浓度超限，CEMS因故障不能及时采集和传输数据等不可抗拒的客观原因导致环保设施不正常运行。虽存在超排放事实，但无主观过错，且当事人积极主动配合调查。参照《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则》第十条第七项的规定，结合发展改革委、环境保护部《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》第十五条的规定，决定对当事人免予罚款，仅没收违法所得。
本案中，市场监管部门积极推进服务型执法工作，实现了执法理念从“刚性惩戒”到“柔性引导”的转变。一是在办理过程中坚持实事求是，全面、充分、客观地调查发电企业的超排原因，这种“不处罚、只没收环保电价款”的柔性举措，既坚守了生态保护的底线，以经济手段形成有效约束，又避免了因机械执法打击企业发展积极性，体现了执法温度与力度的有机统一。二是通过引导企业将关注点从规避处罚转向主动整改，推动其优化生产流程、加大环保投入，实现了从“事后惩戒”到“事前预防”的治理模式转变，有助于构建政企良性互动的营商环境，促进经济发展与生态保护的协同共进，为新时代执法工作提供了可复制、可推广的实践经验。